健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

訚(yín)柏

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化(huà)改(gǎi)革、推进中国式现代化(huà)的决定》（以下简称(chēng)《决定》），对健全社会治理体(tǐ)系作出专门部(bù)署。这是从完善共建(jiàn)共治共享的社(shè)会治理制(zhì)度、推进国家(jiā)安全体系和能(néng)力现代(dài)化的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想为指导(dǎo)，准确把握健全社会治理体系的重要(yào)意义、重点任务(wù)和工作要求，全面提升社会治理现代(dài)化水平，夯实国(guó)家长治久安的坚实基础。

深刻认识健全社会治理体系的重要意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，我国社会(huì)治理体系不断完(wán)善，社会安全稳定形(xíng)势持续向好，书写(xiě)了经济快速发(fā)展(zhǎn)和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。《决定》在总结实践经验的基(jī)础上，适应新的形势任务，就健全社会治理体系作出新的安排部署，对于加快推(tuī)进(jìn)社会治理现代化，以中国式现(xiàn)代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。

健全社会治理体系，是推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化(huà)的(de)必(bì)然要求。推进社会治理现代化(huà)，是完善和发展(zhǎn)中国(guó)特色社会(huì)主义制度、推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代(dài)化的重(zhòng)要内容。党的十八大以来(lái)，我们党在加强和改进社会治理的实践中，对(duì)社会治理规律的(de)认识不断深化，党的十八届三中全会(huì)提出加(jiā)快形(xíng)成科学有效的(de)社会(huì)治理体制，党的十九大提出打造共建共(gòng)治共享的社会治(zhì)理格局，党的二十大和党的二十届三中全会进一步将社会治理体(tǐ)系(xì)放到推(tuī)进国家安全体系和能力现(xiàn)代化的战(zhàn)略中部(bù)署。我们要深(shēn)入学习贯彻党中(zhōng)央重大决策部署，加强和创新社会治理，进一步健全(quán)党委领导、政(zhèng)府负责、民主(zhǔ)协商、社会协同(tóng)、公众参(cān)与、法(fǎ)治保障、科技支撑的社会治理体(tǐ)系，提高社会治理效能(néng)，以社会(huì)治理现代化助推国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。

健全社会治理体(tǐ)系，是满足人民(mín)美好生(shēng)活需要的必(bì)然要求。习(xí)近平总书(shū)记指出，创新(xīn)社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。随(suí)着时(shí)代发展和社(shè)会进步(bù)，人民对美好生活的向往更加(jiā)强(qiáng)烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方(fāng)面的要求日益增长，对我们在正义维护(hù)、权利(lì)救济、安全保障、服务供给等方面的能力和水平(píng)提(tí)出了新(xīn)的期(qī)盼。只有健全社会治理体系，把实现人民(mín)对(duì)美好(hǎo)生活的向往作为出(chū)发点和落(luò)脚点，着力保障和(hé)改善民生(shēng)，着力解决人民急难愁盼(pàn)问题，使社会治理过程人民参与、成效人民(mín)评判、成果人民共享(xiǎng)，才(cái)能让(ràng)人民(mín)群众获得(dé)感幸福感安全(quán)感更加充实、更有保障、更可持续。

健全社会治理(lǐ)体系，是防范(fàn)化解(jiě)重大风(fēng)险的必然要求。当前，我(wǒ)国经济回(huí)升向好，高(gāo)质量发展扎实推进，发展面临的有(yǒu)利(lì)条件多于(yú)不利条(tiáo)件，但仍然面临发展中(zhōng)的困难、前(qián)进中的问题、成长中的烦恼，需(xū)要应对的风险挑战、解决(jué)的矛盾问题(tí)比以往(wǎng)更(gèng)加严峻(jùn)复杂。只有健全社会治理体系，坚持标本兼治、关口前移，完(wán)善风险防控机制，建立(lì)健全风险研判机制、决策风险评估机制(zhì)、风险防控协同机(jī)制、风(fēng)险防控责(zé)任机制，最大限(xiàn)度减少风险隐患，才(cái)能更好维护社会大局稳定。

扎实抓(zhuā)好健全社会治理体系(xì)重点任务的落实

《决(jué)定》坚(jiān)持(chí)目标导向(xiàng)、问题(tí)导向(xiàng)，聚焦制度(dù)完善(shàn)、机制创(chuàng)新、效能提升，对健全(quán)社会治(zhì)理体系的重(zhòng)点任(rèn)务作出了具体部署。我们要扎(zhā)实抓好各项重点任务落实，加快推进社会治理现代化，着(zhe)力建设(shè)更高水平平安中国。

提升社会矛(máo)盾(dùn)纠纷预防(fáng)化解能力。中(zhōng)国特(tè)色社会主义进入新时(shí)代，对正确处理人民内部矛盾提出了新任务新要求。要坚(jiān)持和发展新时代“枫桥经验”，立足预(yù)防、立足调解、立足(zú)法治、立足基层，做到预防(fáng)在前、调解优先、运用法治(zhì)、就(jiù)地解决，确保“小事(shì)不(bù)出村、大事不出镇、矛盾不上(shàng)交”。要(yào)大(dà)力弘扬“四下(xià)基(jī)层”的优良作风，聚(jù)焦家庭、婚恋(liàn)、邻里、债务纠纷等重点方面，滚动开展排查化解，及时将各类矛盾纠纷化解在(zài)基层、解(jiě)决在(zài)萌芽状态。要推进信访工作法治化，落实《信访工作条例》，推动提升预防、受理、办理、监督追责、维护秩(zhì)序法治化水平，形(xíng)成“受(shòu)理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作(zuò)局面，确保人民群众的每一项诉(sù)求(qiú)都有人办理、每一项诉求都依法推进。要健全社会心理服务体系和危机干(gàn)预机制，加强社区、校园等(děng)心理咨询室、社会(huì)工作室建设，壮大专业(yè)心理矫(jiǎo)治队伍，积极开展心理健康宣传教育(yù)和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极(jí)向上的社会心态。要(yào)健全发(fā)挥家庭家教家风(fēng)建设在(zài)基层治理中作用的机制。

强化(huà)社会治安整体防控。社(shè)会治安综合治理是社会治理的重要内容，是解决影响我国社会治(zhì)安深层次问题、建设更高水平平安中国的根本途径。要(yào)完善社会治安整体防健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）控体系，把专项治(zhì)理和系(xì)统治理、依(yī)法治理、综合治理、源头治理结合起来，深入推进社会(huì)治安(ān)综(zōng)合(hé)治理。要全面贯彻落实《中(zhōng)华人民(mín)共和国反有组织犯罪法》，健全扫黑除恶常态化机制，长期(qī)斗争、依法打击、标本(běn)兼治、精准督导(dǎo)，有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)整治行业领域(yù)、农村(cūn)“村霸”、网络等涉黑恶突出(chū)问题，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。要紧盯社会治安(ān)突出问题，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒(dú)、食药环、盗抢骗和针对(duì)妇女儿童、留守老人的突出违法(fǎ)犯罪。要深入研究新形势下犯罪活动规律(lǜ)特点，着力提升打击电信(xìn)网络诈骗(piàn)、跨境(jìng)赌博、侵犯公民个人信息(xī)等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力，切实保护人民人(rén)身权、财产权、人格权。要立足于教育、挽救、预防，加(jiā)强专门学校和专门(mén)教育工作，落实教(jiào)育矫(jiǎo)治措施，最大限度预防和减少未成年人犯(fàn)罪。要落实刑满释(shì)放人(rén)员安置帮教措施，加强心理疏导(dǎo)、就业(yè)指导，帮助(zhù)他们提(tí)升(shēng)回归社会(huì)的能力。要(yào)加强精神障碍患者服务管理，健全源头防范机制，完善政府、社会、家庭三位一体的服务管理体(tǐ)系，对确有肇事肇祸倾(qīng)向的依法落(luò)实强制(zhì)医疗措施，严防(fáng)发生个人极(jí)端事件。

完善社会治理体制机制。健全社会治理体系(xì)，必(bì)须把完善体制机制放在更加突出的位置，善于把党的领导优(yōu)势转化为社(shè)会治(zhì)理效能(néng)，充分(fēn)调动一(yī)切(qiè)积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安(ān)定有序。要加强(qiáng)社会工作者(zhě)队伍(wǔ)建设，进一步完善(shàn)培养、评价、使用、激励机制，提升社(shè)会工作专业(yè)人才参与社会(huì)治理的能力水平。要建立(lì)系统(tǒng)完(wán)备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系，充分发挥志愿者在提供服(fú)务、反(fǎn)映诉求、化解矛盾等(děng)方面(miàn)的(de)独特优势(shì)。要进(jìn)一步理顺行业协会商会党建工作管理体制，推动行业协会商会深化改革和转型(xíng)发展(zhǎn)，引导行业协会商会在社(shè)会治理(lǐ)中发挥积(jī)极作用。要健全社会组织管理制度，完善社(shè)会组织培育扶持(chí)机制，加强社会组织规范管理，扩大社会组(zǔ)织有序参与(yǔ)，不断(duàn)提(tí)升服务质效和社会(huì)公信(xìn)力。要提高市(shì)域社会治(zhì)理能力，整合市域资源力量，强化市民热线等公共(gòng)服务平台功(gōng)能，健全“高效办(bàn)成一件事”重(zhòng)点事项清单管理机制和(hé)常态化推进机制，努力为群众提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。要建立全国(guó)统(tǒng)一的人口管理制度，统(tǒng)筹深化户(hù)籍制度改革和基本公共(gòng)服(fú)务供给制度改革，加快农业转移人口市民(mín)化，更好地满足人民(mín)群(qún)众融入城市的期盼。要健全健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，建立(lì)健全基层权责清单，完善“街乡吹哨、部门报(bào)到”等做法，完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心、人民法(fǎ)庭、公安派出所、司法所工作机制，加强乡镇（街(jiē)道）服务管(guǎn)理能力。

准确把握健全社会治理体系的基本要求

党的十八大(dà)以(yǐ)来，以习近平同志为核心的党中央就加快推进社(shè)会治理现代化提出了一系列新理念新思(sī)想新战略，明确了社会治理(lǐ)的(de)路径目标、理(lǐ)念原(yuán)则、根本取向、方法手段、着力重点，为(wèi)我们加快推进社会治理现代化提供了科学(xué)指南。我们要深(shēn)刻理解、准确把握、坚(jiān)决落实这些基本要求，确(què)保(bǎo)新时代新征程社会治理工作始终沿着(zhe)正确(què)方(fāng)向前进。

坚持党的领导。中国共产(chǎn)党领导是中国特(tè)色社会主义最本(běn)质的特征(zhēng)，是中国特色社会主义制度(dù)的最大优势，也是推进社会治理(lǐ)现代化的根本保(bǎo)证。要(yào)加快健全党(dǎng)组织领导的自治、法(fǎ)治、德治相结合的城乡基层治(zhì)理体系，把党的领导贯彻到社会治理全过程，提高党的政治领导力、思(sī)想引领力、群(qún)众组织力、社会号(hào)召力，真正把(bǎ)党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优(yōu)势(shì)、密切联系群众优势转(zhuǎn)化为社会治(zhì)理的强大效能。各级党委和政府要将社会治理工作纳入重要(yào)议事日程，定期分析研判形势，研究解决重点难点问题。各级党委政法委要充(chōng)分发挥牵头(tóu)抓总、统(tǒng)筹协调、督办落实作用，推动形成问题联治、工作联动、平安(ān)联创的(de)良好局面。基层党组(zǔ)织要发挥战斗堡垒作用，构建起区域(yù)统筹、条块协同、共建共(gòng)享的(de)工作新格局。

坚持以人民为中心。不断满足人(rén)民对(duì)美好生活的向往(wǎng)，是健全社会治理(lǐ)体(tǐ)系、实现社(shè)会治理现代化的价值归属。要牢(láo)固树立以人民为中心的(de)发展思想，把人民群众利(lì)益放在(zài)工作首位，推动听民声察民(mín)情常(cháng)态化，着力解决(jué)人民(mín)群众最关(guān)心、最直接、最现实的利益问题，持续提高公共服(fú)务均衡化、优质化水平，让(ràng)人民群众成为社会治理(lǐ)的最大受益者。要畅通人民(mín)群众参与(yǔ)社会治理的制(zhì)度化渠道，创新组(zǔ)织(zhī)群众(zhòng)、发(fā)动群众机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人(rén)民群众成为社会治理的最广泛参与(yǔ)者。要以(yǐ)群众满意为根本标尺，建立完(wán)善科学合理、操(cāo)作性强的社会治(zhì)理绩效考评指标体系(xì)，加大群众(zhòng)意见在社会(huì)治理绩效考评中的权重，真正把评判“表(biǎo)决器”交到群众手中，让人民群众成为社(shè)会治理的最(zuì)终评判者。

坚(jiān)持运用法治(zhì)思维和(hé)法治方式。法治(zhì)是社会治理的最有效方式，是社会治理现代化的重(zhòng)要标志。要把法治要求落实(shí)到社会治理各层次、各领域，发挥好法治对社会治理(lǐ)的规范和保障作用。要推进科学立法，用足用好地方立法(fǎ)权，找准立(lì)法切口，制定接地气、有特色、真管用的社会治理法(fǎ)律法规，以(yǐ)良法保障善治。要推进严格执法，加(jiā)大(dà)关系群众切身利(lì)益(yì)的重点领域执法力度，规范(fàn)执法自由裁量权(quán)，提高执(zhí)法质(zhì)量、效率和公信力。要推进公正司(sī)法，强化对司法活动的制约监督，提高服判息诉率和(hé)群(qún)众满意度(dù)，让人民(mín)群众切(qiè)实感受到公平(píng)正义就在身边。要推进全民守法，健全覆盖城乡(xiāng)的公共法律服务体系(xì)，推动实施公民法治素养提升行动，落实“谁执法谁普(pǔ)法”普(pǔ)法责(zé)任制，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。各级领导干部(bù)要自觉带头尊法学法守(shǒu)法(fǎ)用法，善(shàn)于(yú)运用法治思维和法治方式化解(jiě)矛盾、维护稳定、推(tuī)进社会治(zhì)理。

坚持(chí)夯实基层基础(chǔ)。社会治(zhì)理工作最坚实的力量(liàng)支撑在基层，最突出的(de)矛盾和问题(tí)也在基层，必须把抓基层打基础作为长远(yuǎn)之计、固本之策。要树立大抓基层、大抓(zhuā)基础(chǔ)的政策导向，推动(dòng)社会治理和服(fú)务重心向基层下移，把更多资(zī)源、服(fú)务、管理健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）(lǐ)下沉到基层。要健全社区(qū)管理和服务机制，完善网格化管理(lǐ)、精细化服务、信息化支撑的基层治理(lǐ)平台，推进基层综治(zhì)中心规范化建(jiàn)设，做到权责明晰(xī)、运转顺畅、方便(biàn)群(qún)众。要加强基层(céng)干部(bù)队伍建设，增强基层干(gàn)部掌握情况、化解(jiě)矛盾、服务群众本领，推动社会(huì)治理各项(xiàng)措(cuò)施(shī)落实到位。

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