运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易

在“谁监控(kòng)了我的手机”的隐私焦(jiāo)虑中，有(yǒu)一道身(shēn)影较少出(chū)现在大众猜疑链里：运营商。

负责移动(dòng)大数据产品的内部人士，早(zǎo)在五年前写道(dào)：“原先运营商还在探索变现商业模式，现(xiàn)在(zài)应(yīng)该没有什么秘(mì)密可言了，基本上找到了大(dà)数据变现的方向。”更(gèng)直(zhí)观的一组数据(jù)是，上(shàng)海(hǎi)数据(jù)交易所(suǒ)中，三大运营商的数据产品占比超20%；贵(guì)阳大数据交(jiāo)易(yì)所里，中国移动的“梧桐风(fēng)控大数据”产品以(yǐ)超2800次的访问量遥遥领先。

不过，21记者点进各大运(yùn)营商的产品列表，发(fā)现了不少(shǎo)让人颇(pǒ)为意外的交易。

比如中国(guó)移动的孕期家庭识(shí)别分，输(shū)入电话(huà)号码、姓名、身份证，可输出对应0～150分值的孕(yùn)期家(jiā)庭分数(shù)。

多位业内人士(shì)表示，识别分是典型的(de)数据交易方式，目的是提供群体筛选结果，无法推测出精确(què)到个人的(de)信息。但运(yùn)营商内(nèi)部的(de)业务人员也向21记者透露，他们会约定每个手机号对应(yīng)的“序列(liè)号(hào)”，这样不需要明文(wén)传输手机号，也能精准交换个人信息。

在《个人信息保护法》的(de)规(guī)定之(zhī)上，“标签识别分”等数据产品表面看起来无(wú)害健康，但是水面之(zhī)下，有不少暗箱操作：场外交(jiāo)易不“擦边”很难拿到销售业(yè)务，“匿名数据”成为皇帝(dì)的新衣，个人授权亦无(wú)从(cóng)说起。

水面(miàn)下的“取巧”交易

上述记者在数据交(jiāo)易所看到(dào)的运营(yíng)商数据产(chǎn)品，名义上都落于风控领域。从业(yè)务(wù)层面理解(jiě)，一般是A公司对(duì)B公司要求返回的用户(hù)群体进行筛选。

一位负责政(zhèng)企业务的移(yí)动内部人士向21记者解释，这类数据产品的本质是(shì)标签(qiān)筛选，交易大致有三步：首(shǒu)先，客户要根据自身(shēn)的业务场景制定一个筛选(xuǎn)需求，比如需要筛出有办卡意愿(yuàn)的用户(hù)，并(bìng)提供用户资料；随后(hòu)，由运营商挑选可靠的数(shù)据(jù)指标，进行算法或建模分析；最后，通过API接口的(de)方式返回(huí)用户筛选(xuǎn)结果。

在多位(wèi)业内人士看来(lái)，这种“标签识别(bié)分”是一种典型的交易方式(shì)，标(biāo)准化程度(dù)高，适合场内交易。

“标签产品会选择(zé)选择上(shàng)架大数据交易中心进行交易，一般会涉及设备ID、手机号等个人信息。”TalkingData总法律顾(gù)问兼数据合规官葛梦莹向21记者解(jiě)释，出于安全合规的考虑(lǜ)，实践(jiàn)中(zhōng)很(hěn)多(duō)企业(yè)会在隐私计算平台中进行(xíng)数据交互处理，即双方均上传自己的加密数据包，做到原始(shǐ)数据不出域、数据可用而(ér)不(bù)可见。

专(zhuān)门开发风控系统的芯盾时(shí)代副总裁杜旭解释，之所(suǒ)以用这种方式，是因为“识别分”或者“标签”是平台挖掘预测的(de)主(zhǔ)观结果，不具备客观性。此外，如果只看返回的频率或者统计字段，无法推测出精确(què)到个人的(de)信息。

不(bù)过，水面之下的操作方式有很(hěn)多(duō)。

“实际(jì)上也(yě)有一(yī)种交换数据的方式，那就是双方事先制定(dìng)一本数据字(zì)典。”以杜旭的(de)观察举例，在电商公司的数据交换(huàn)中，双方可(kě)以约定(dìng)模糊数值对应哪些具(jù)体数据，比如(rú)识别分为0.8，对应信息(xī)为月收入8000～10000元，方便还原更精确的数据。

前述(shù)中国移动内部人(rén)士还透露了一种常用的“取(qǔ)巧”方法：序列号。由于运营商不能直接提供有具体手机号码的数据，对待小商客，业务人员往往只会提供群体级别的筛选结(jié)果(guǒ)；但遇到大型政企客户，业务人员(yuán)会对其提供的用户手机号码逐一编号，并用光盘、U盘的形式(shì)传送对(duì)应手(shǒu)机号(hào)的(de)序列号。此时的群体筛选，摇身一变成了精准查询。

该移(yí)动内部人士还提到，拿(ná)“幼儿家庭识别分”来说，如果教育行(xíng)业的客户希望筛选一批可能是幼儿家庭的手机号，他们也会组合营销短信、外呼(hū)电话的配(pèi)套产品一同销(xiāo)售，可以把筛选人群理解(jiě)为精准营销获客的一环。

从程序上看，客(kè)户(hù)的需求是(shì)否合规合法，中国移动又能否满足客(kè)户需求，主要由公司内部的信息安全部(bù)把关。不(bù)过现实中，运营商的一条明确红线是不能明(míng)文提供手机(jī)号、不能提供精确的行动轨迹，至于其他(tā)数据交易的(de)颗粒度(dù)能有多细——“其实主要还(hái)是取决于客户大小和客情关系。”他坦言。

去标识(shí)化数据，仍属于个人信息(xī)

为什么要用上述(shù)方法“包装”数据(jù)，逻辑(jí)很简单：如果数据能精确识别到个人(rén)，就落入了个(gè)人(rén)信息的范(fàn)畴，需要单独取(qǔ)得用户同意，除(chú)非数据已经匿名。

但要达到法律意义上的“匿名”没有(yǒu)那么容易。

一位不愿具名的数据法(fǎ)学(xué)者解(jiě)释，序列号的这种方式实际上是一种“去标识化”的技术，在不借助额外信息(xī)的情况下无法识别到个人，因技术上实现难度低，在企(qǐ)业实践中更为常见，可以理解为一种弱化版(bǎn)本的“匿名(míng)”。

根据我国《个人信息保护》要求，需要满足无法识(shí)别、不能复(fù)原(yuán)两重标准，才属于匿名数据。观韬中茂律师事务所合(hé)伙人吴(wú)丹君向21记者指出，如果能通过序列号重(zhòng)新(xīn)对应个人手机号，仍(réng)然属于交易个人信息。

按照《个人信(xìn)息保护法》规定，交易(yì)个人信息前应当向个人进行充分告知，包括交易方的名称、姓名、联系方式、处(chù)理目的和个人信息(xī)的(de)种类，并且需要取得用户的单独同意才行。

运营商可(kě)能跟哪些第三方交(jiāo)易数据(jù)，又是如何(hé)取(qǔ)得用户同意的？21记者翻阅了三(sān)大(dà)运营商的个人信息(xī)保护政策，几乎都采用的是一揽子授权。

对于风控查询(xún)，电(diàn)信和联(lián)通表示，只要用(yòng)户合法授(shòu)权了第三方公司(sī)来核验信息，运(yùn)营(yíng)商便(biàn)可(kě)返回个人(rén)信息。第(dì)三方公司的范(fàn)围(wéi)可以很广泛，在中国电信的条款里，“金融机构、征信(xìn)机构、数据服务机构、互联网企业”都囊(náng)括其中。

而对于个性化广告，移动(dòng)、联通承诺除非(fēi)获得同意，否则不会跟第三方(fāng)共享个人信息，但不(bù)包括用户(hù)画像。中国电信(xìn)使用的是“脱敏(mǐn)信息(xī)”一词：“在收(shōu)集您的个人信息(xī)后，我们将通过技(jì)术(shù)手段对数据进行去标识化脱敏(mǐn)处理。请您了解并同意(yì)，在此情(qíng运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易)况(kuàng)下我们有权(quán)使用(yòng)已(yǐ)经脱敏的信息。”

对外经贸大学法学院教(jiào)授张欣(xīn)此前告(gào)诉21记者，个人事先和运营商(shāng)签订的授权文件中的个人(rén)信息，和运营商真正调取的个人信息，二(èr)者之间存在信息差。用户未(wèi)必能够明白(bái)自己的数据用于何处，并真正愿(yuàn)意授权(quán)。

拉扯中的隐私保护与数据交(jiāo)易

对于数据交易双方，并非不愿意(yì)匿名处理，或者(zhě)没有意识(shí)到有(yǒu)合规风险，难(nán)题有二：一方面，实践(jiàn)中的绝对匿名化难以达到。随着大数据(jù)技术的不断(duàn)发展，匿名数据被重(zhòng)新组合、重新定位到个人的风险(xiǎn)不断提高。

另一方面，多位采访对象都提到了(le)数据产品“大而无用(yòng)”的流通困境(jìng)。

前述内部(bù)人(rén)士透露，在交易(yì)过(guò)程中，客户往往需要一些非常精(jīng)确(què)的个(gè)人数(shù)据，而一线业务人员背负(fù)逐年增长的考核指(zhǐ)标，不“擦边”很难拿到销售业务，在市县级存在(zài)更多私下数(shù)据交易。有些(xiē)情况下，甚至(zhì)是公司(sī)层面的主(zhǔ)动(dòng)让步。

“三大(dà)运营商(shāng)越来越卷，只(zhǐ)要有一家(jiā)打破了（隐私）底线，剩下两家就必(bì)须要打破底线，要不然项目不好做(zuò)。”他无奈地解释。

根据2023年的财报数据，“通信服务”作为三大运营(yíng)商的基石(shí)，增(zēng)长速度已经基(jī)本持平(píng)，几乎可以一眼望见市场空(kōng)间的天花板。数据变(biàn)现(xiàn)，既是借(jiè)国家数据要素(sù)政策的东风，也是运营商营收增长的必选项。

而(ér)作为数据下游的风控系统(tǒng)应(yīng)用方，杜旭解释，在风控产品的场景中，没有(yǒu)办法(fǎ)通过某一(yī)单一的数(shù)据判断出(chū)风险行为，几乎都要引进第(dì)三方数(shù)据综合判断(duàn)。而“原则(zé)上说，这种识(shí)别分数据产品(pǐn)的辅助权重太(tài)小，不足以提供一个(gè)决策依据，很难为这种(zhǒng)数据产品(pǐn)花钱(qián)。”

不愿具名(míng)的行业人士表示(shì)，监管落地时，最关注的是数据泄(xiè)露风险，也就是传输过程中(zhōng)加密(mì)工作有没有(yǒu)到位。不过多位代理数据合规业务的律师指出(chū)，如果进入了司法程序，法院会严格(gé)按照无法识别(bié)、不能复原的双重标准，审(shěn)核数据交易的所有环节。

吴丹君感受到(dào)了其中两种(zhǒng)利益的拉扯：如(rú)果对个人隐私和信息安全的(de)规定过于严格，可能会限制数据(jù)的自由流通和(hé)应(yīng)用，从(cóng)而阻碍数据市场的发展活力(lì)；相反，如果数据市场的(de)发展(zhǎn)缺乏必要的监管，可能会导致个人隐私被忽视。

“长久(jiǔ)以来，数(shù)据相关行业与隐私安(ān)全(quán)问题高度绑定，数据(jù)隐私保护(hù)和数据市场发展之间通常存在此(cǐ)消彼(bǐ)长的关系，监管会根据发展需要，对隐私性和(hé)流通性做出一定取舍。”张欣也说。

张欣表示，我国目前是通(tōng)过“数据二(èr)十条”、《个人信息保护(hù)法》《网络安全法》和《数据安(ān)全法(fǎ)》等政策法规设定(dìng)边界，引导市场试水。但张欣(xīn)也坦(tǎn)率指出，目前这些(xiē)基础性法律文件，都缺(quē)少对数据权属的明(míng)确界定。数据到底属于谁(shuí)、能够享(xiǎng)有(yǒu)怎样的权利，还等待更明确的法律回(huí)应。

个人数据是数字社会的富矿，它是互联(lián)网经(jīng)济(jì)的(de)起点，也是当下数据要素市场(chǎng)建设的关键。但当个人信息、行为数据化，数(shù)据商品化，我们难(nán)免(miǎn)产生疑惑：我们的信息安全吗？个人该如何保障自己的自主权？近年来，我国数(shù)据安全政策法(fǎ)规和制度标准体系不断健全，《网络(luò)安(ān)全法》《数据安全法》《个人(rén)信息保护法(fǎ)》相继(jì)实施，《关(guān)键信息基础(chǔ)设施安全保(bǎo)护条例》《网(wǎng)络安全审查办法》《云计算服务安全评估办法》等出台。9月9日至15日，2024年国家网络(luò)安全宣传周将开启，南(nán)财合规科技(jì)研究院将推(tuī)出系列报道，探讨在数据流(liú)通、数据交易过程中(zhōng)，如何在挖掘数(shù)据价值的同(tóng)时，保障个人信息安(ān)全、维护个人信息(xī)权(quán)利。

在“谁监(jiān)控了(le)我的手机”的(de)隐私焦(jiāo)虑中，有一道(dào)身(shēn)影较少出现在大众猜疑链里(lǐ)：运营商。

负责移动(dòng)大数据产品的内部人士，早在五年前写道：“原先运营(yíng)商还在探索变现商业模式，现在应该没有什么秘密可言了，基本上找到了(le)大数据变现的方向。”更直观的一组数据是，上(shàng)海数(shù)据交易(yì)所中，三大运营商的数据(jù)产品占比超20%；贵(guì)阳大数据交易(yì)所里，中国移动的“梧(wú)桐风控大数据”产(chǎn)品以超2800次的访问量遥遥领先(xiān)。

不过，21记者(zhě)点进各大运营商的(de)产品列(liè)表，发现了不少让人颇(pǒ)为意外的交易。

比如中国移动的孕期家庭识别分，输入电话号码、姓名、身份证(zhèng)，可输出对应0～150分值的(de)孕期(qī)家庭分数(shù)。

多位业内人士表示(shì)，识别分是典型的数据交(jiāo)易方式，目的是提供群体筛选结果，无法推测(cè)出精(jīng)确到个人的信息。但运营商内部的业务人员也向21记者透露，他们会约定每个手机号对应的“序列号”，这样不需要明文传输手机号，也能精准交(jiāo)换个人信息。

在《个人信息保护法》的规定之上，“标(biāo)签识别分”等数据产品表面看起来无害健康，但(dàn)是水面之下，有不少暗箱(xiāng)操作(zuò)：场(chǎng)外交易(yì)不“擦边”很难拿到(dào)销(xiāo)售业务，“匿名数据”成为皇帝的(de)新衣，个人授权亦(yì)无从说起。

水(shuǐ)面下的“取(qǔ)巧”交易

上述记者在数据交易所看(kàn)到的(de)运营商(shāng)数据产品，名义上都落(luò)于风控领域。从业务层面理解，一般是A公司对(duì)B公司(sī)要求返(fǎn)回的用户群(qún)体进行筛选。

一位负责政企(qǐ)业务的移动内部人士向21记者解释，这类数据(jù)产品的(de)本质是标签筛选，交易大(dà)致有三步：首先，客户要根据(jù)自身的业务场景制定一个筛选需求，比如需要筛出(chū)有办卡意愿的用户，并提供用户(hù)资料；随后(hòu)，由运营商(shāng)挑选可靠的(de)数据指标，进行算法或建模分析(xī)；最后，通过API接口的方式返回用户筛选结果。

在多位业内人士看(kàn)来，这种(zhǒng)“标签识别分”是一种(zhǒng)典型的交(jiāo)易方式，标准化程度高，适合场内(nèi)交易。

“标签产品会选择选择上架大数据交易(yì)中心进行(xíng)交易，一般会涉及设备ID、手机号等个(gè)人信息。”TalkingData总法律顾问兼(jiān)数据合规官葛梦莹向(xiàng)21记者解释，出于安全合规的(de)考虑，实践中(zhōng)很多企业会在(zài)隐(yǐn)私计算平台中进行数据交互(hù)处理，即双方(fāng)均上(shàng)传自己的加密数据包，做到原始数据不出域、数据可用(yòng)而不可见。

专门开发风控系统的芯盾(dùn)时代(dài)副总裁(cái)杜旭(xù)解释，之所以用这种方式，是因为“识别分”或者“标签”是(shì)平台挖掘(jué)预测的主观结果，不具备客观性(xìng)。此外(wài)，如果只看(kàn)返回的频率或者统(tǒng)计字(zì)段，无(wú)法推测出精确到个人(rén)的信息。

不过，水面之下的操作方式有很多。

“实际上(shàng)也有一种(zhǒng)交换数据的方式，那就是双方事先制定(dìng)一本数据字典。”以杜旭的观察举例，在电商公(gōng)司的数据交(jiāo)换中，双方可以约定模糊数值对应哪些具体数据，比如识别分为0.8，对应信息(xī)为月收入8000～10000元(yuán)，方便还原更精确(què)的数据。

前述中国移动内部人士还透露了一种常用的“取巧”方法：序列号(hào)。由于运营商不能直(zhí)接提供(gōng)有具体手机号(hào)码的数据，对待小商客，业务(wù)人员往往只(zhǐ)会提供(gōng)群(qún)体级别(bié)的筛选(xuǎn)结果；但遇到(dào)大型政企(qǐ)客户，业务人员会对其提供的用户(hù)手(shǒu)机号(hào)码逐一编号，并用光盘、U盘的形式传送对应手机号的序列号。此时(shí)的群体筛选，摇身一(yī)变成了精准(zhǔn)查询。

该(gāi)移动内部人士还提到(dào)，拿(ná)“幼儿家庭识别分(fēn)”来说，如果教育行(xíng)业(yè)的客户希望筛选一批可能是幼儿家庭的手机号(hào)，他们也(yě)会组合营销短信、外呼电话的配套产品一同销售，可以把筛选人群(qún)理解为精准营销获客的一环。

从程序上看，客户的需求是否(fǒu)合规合法，中(zhōng)国(guó)移动又能否满足(zú)客户需求，主要由公(gōng)司内部的信息安全部把关。不(bù)过现(xiàn)实中，运营商的一条明确红线是不能明(míng)文提供(gōng)手机号、不(bù)能提(tí)供精确的(de)行(xíng)动轨迹，至(zhì)于其他数据交易(yì)的(de)颗(kē)粒度能有(yǒu)多(duō)细 ——“其实(shí)主要还是取决于(yú)客户大小和客情关系。”他坦言。

去标识化数据，仍属于个人(rén)信(xìn)息(xī)

为什么要用上述方法“包装”数据，逻辑(jí)很简单(dān)：如果数(shù)据能精确识别到个人(rén)，就(jiù)落入了个人信息的范(fàn)畴，需要单独取得用户同意，除非数据已经匿名。

但要达到法律意义上的“匿名”没有那么容易(yì)。

一位不愿具名的(de)数据法学者解释，序列号的这种方式(shì)实际上是一种“去标识化”的技术(shù)，在不借助额外信息的情况下无法识别到个(gè)人，因技术上实现难度低，在企业实践中更为常(cháng)见，可以理解为一种弱化版本(běn)的“匿名”。

根据我(wǒ)国《个(gè)人信息保护》要求，需要满足无法识别、不能复原两重标准，才属于匿名(míng)数据。观韬中茂律师事务所合伙人吴丹君向21记(jì)者指出，如果能通过序列(liè)号(hào)重新对应个人手(shǒu)机(jī)号(hào)，仍然属于(yú)交易个人信(xìn)息。

按照《个人信息保护法》规定，交易(yì)个人信息前应当(dāng)向(xiàng)个人(rén)进行充分(fēn)告知，包括交易方的名称、姓名(mí运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易ng)、联系方式、处理目的和个人信(xìn)息的种类，并(bìng)且需要取得用户的单独同意才行。

运(yùn)营商可能跟哪(nǎ)些第三方交易(yì)数据，又是(shì)如何取得(dé)用户同意的(de)？21记者翻(fān)阅了三大运营商的个人信(xìn)息保护政策，几乎都(dōu)采用的(de)是(shì)一揽(lǎn)子授权。

对于(yú)风控查询，电信和联通表示，只要用户合法授(shòu)权了第三方公司来核验信息，运营商(shāng)便可返回个人信息。第三方公(gōng)司的范围可以很广泛，在中(zhōng)国电(diàn)信的条(tiáo)款里，“金融机构、征(zhēng)信机构、数(shù)据服务(wù)机构(gòu)、互联(lián)网企业”都囊括其中。

而对于个性化(huà)广告(gào)，移(yí)动(dòng)、联(lián)通承(chéng)诺除非获得同意(yì)，否则(zé)不会(huì)跟第三方共享个人信息，但(dàn)不包括用户画像。中国电信使用的(de)是“脱敏信息”一词：“在收集您的(de)个人信息(xī)后，我们将通过技术手段对数据进行去标识化脱敏处理。请您了解并同(tóng)意，在(zài)此情况下我(wǒ)们有权使用已经脱敏的信息。”

对外(wài)经贸大学法学院教授张欣此(cǐ)前告诉21记者，个人事先和运营(yíng)商签订的授权(quán)文(wén)件中的(de)个人信息，和运营商真正调取的个(gè)人信息，二者(zhě)之间存在信息(xī)差。用户未必能(néng)够明白自己的数据(jù)用(yòng)于何处，并真正(zhèng)愿意授权。

拉扯中的隐私保护与数据(jù)交易

对于数据交易(yì)双方，并非不愿意(yì)匿名处理，或者没有意识到有合规风险，难题有二：一方面，实践中的绝对匿名(míng)化难以(yǐ)达到。随着大数据(jù)技术的不(bù)断发展，匿名数据被重新组合、重新定位到个人(rén)的风险不(bù)断提高。

另一方(fāng)面，多(duō)位采访(fǎng)对象都提到了数据产品“大而无(wú)用(yòng)”的流通(tōng)困境。

前(qián)述内部(bù)人士透露(lù)，在交(jiāo)易过程中，客户往往需要一(yī)些非(fēi)常精确的个人数据，而一(yī)线业务人员背负逐年增长的(de)考核(hé)指标，不“擦边”很难拿到销售业务(wù)，在市县级存在更多私下数据交易(yì)。有些情况下，甚至是公司层面的主动让步。

“三大运营商越来越卷，只要(yào)有一(yī)家(jiā)打破(pò)了（隐私）底线，剩下两家(jiā)就必(bì)须要打破(pò)底线，要不然项目不好做。”他无奈地解释。

根据2023年的财(cái)报(bào)数据，“通信服务”作(zuò)为三大运营商(shāng)的基石，增长速度已经基本持平，几乎可以一眼望见(jiàn)市(shì)场空间的天花板。数据(jù)变现，既是(shì)借国(guó)家数据要素政策的东风，也是(shì)运营商营收增长的必选项(xiàng)。

而作为数据(jù)下游的(de)风控系统应用方，杜旭解释，在风控产品的场(chǎng)景中，没有办(bàn)法(fǎ)通过某一(yī)单(dān)一的数据判断出风险行为，几乎都要引进第三方数据综合判断(duàn)。而“原则上(shàng)说，这种识别(bié)分数据产品的辅(fǔ)助权(quán)重(zhòng)太小，不足以提供一个决(jué)策依据，很难为这种数据产品花钱。”

不愿具名的行业人士表示，监管落地时，最关注的是数据泄露风险，也就是传输过程中加密工作有没有到位。不过(guò)多位代理数据合规业务的律师(shī)指出，如果进入(rù)了司法程序，法院会严格按照无法识别、不(bù)能复原的双重标(biāo)准，审核数据交易的所有环节。

吴丹君感受到了其中(zhōng)两种利益的拉扯：如果对个人(rén)隐私和信息安全的规定过于严格，可(kě)能(néng)会限(xiàn)制数据的自由流通和应用，从而阻碍数据市场的发展活力；相(xiāng)反，如(rú)果数(shù)据市场的发(fā)展(zhǎn)缺乏必要的监管，可能(néng)会导致个人隐私被忽(hū)视(shì)。

“长久以来，数据相(xiāng)关行业与隐私安全问题高度绑定，数据隐私保护和数据市场发(fā)展之间通常存在此消彼长的关系，监(jiān)管会根(gēn)据发展需要，对隐私性(xìng)和流通性(xìng)做出一定取舍。”张欣也说。

张(zhāng)欣表示，我国目前(qián)是通过“数据(jù)二十条”、《个人信息保护法》《网(wǎng)络安全法》和(hé)《数据安全法》等政策法规设定边界，引导市场试水。但张欣(xīn)也坦率指出，目前这些基(jī)础性(xìng)法律文件，都缺少(shǎo)对数据权属的明确(què)界定。数据到(dào)底属于谁、能够享有怎样的权利，还等待更明确的法律(lǜ)回应。

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