4月22日，为保障《非银行支付机构监(jiān)督管理条例》（下称“《条例(lì)》”）落地(dì)实施，中国人民银行发布《非银行支付(fù)机构监(jiān)督(dū)管(guǎn)理条例实施(shī)细(xì)则（征求意见稿(gǎo)）》（下称“《实施细则》”）并向社会公开征求意见(jiàn)。

人民银行公开数(shù)据显(xiǎn)示(shì)，截至2023年9月末，我国(guó)共有185家非银(yín)行支付机构。《实施细则》将督促各(gè)支付机构依法合规开展业务，保护用户合法权益。为适应行业发展变化，《条例》将支(zhī)付(fù)业务(wù)重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类。《实施细则》进一步规定储值账户运营、支付交易处 理业务分别(bié)细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新旧分类(lèi)方式对应关系。

同(tóng)时，《实施细则》明确了分段阶梯式设置支
付机构净资(zī)产与备付金日均余(yú)额比(bǐ)例，明确(què)了过渡期安排，推动非银行支付市场平稳过(guò)渡。

央行最新！近200家非银行支付机构迎新规！pan style="font-size:15px">保障(zhàng)《条例》有效实(shí)施

2023年12月，人民银行发布《非银行(xíng)支付机构监督管(guǎn)理条例》，作为支付机构监(jiān)管(guǎn)的纲领性文(wén)件，对支付(fù)机
构的准入、业(yè)务规则、监管职责等作(zuò)出了总体规定。《条例》将自2024年5月1日起施行。

作为中央金(jīn)融工作会议之后出台的金融领域(yù)首部行政法规，《条例》施行前夕，人(rén)民银行研究起草《实施细则》，将(jiāng)保障《条(tiáo)例》有效实施。同(tóng)时，《条例》规定了支付机构(gòu)设立、变(biàn)更、终止等行政许可事项，有必要制定《实施细则》，明确支(zhī)付机构行政许可事项(xiàng)的范围、许(xǔ)可条件(jiàn)、审批(pī)流程等，推进行政许可
工作公开透明、依据充分、流(liú)程规
范。

此外(wài)，为适应行业(yè)发展变化，《条(tiáo)例》将(jiāng)支付(fù)业务重新划分为储(chǔ)值账户运营和(hé)支付交易处理两 类(lèi)，但具体分类方式、新旧支付业务对应关系等仍(réng)有待明(míng)确。《实(shí)施细(xì)则》通稿明确过渡期安(ān)排、新旧 支付业(yè)务衔接方式等(děng)，推动非银行(xíng)支付市场平稳过渡。

非银行支付业务细分为Ⅰ类、Ⅱ类

《实施细则》共六(liù)章、八十条。在总则(zé)方面(miàn)，《实施细则》明确(què)了支付机构展业原则，规定非银行支付机构应当(dāng)遵循诚实信用(yòng)、合法合 规、安全(quán)高效原则开展业务，采取切(qiè)实有(yǒu)效措施保障业务(wù)连续性、备(bèi)付金安全和用户合法权(quán)益，不得以(yǐ)欺骗、隐瞒、非(fēi)自有(yǒu)资金出资等不正当手(shǒu)段 办理行政(zhèng)许可事项(xiàng)，严 禁倒卖、出(chū)租、出借支付(fù)业(yè)务许可证。

在设(shè)立、变更与终止方面(miàn)，《实施细则》细化了支付机构设立、变更和(hé)终(zhōng)止等行政许可事项的申
请条件和材料、审批(pī)程(chéng)序和时限 要求等(děng)。同时明(míng)确支付机构分公司备案，支付业(yè)务(wù)许可证展(zhǎn)示、灭失公告、补发(fā)、换发等要求。

此前，《条(tiáo)例》提出，非银行支付业务根据能(néng)否(fǒu)接收付款人预付资金，分为储值账户(hù)运营和(hé)支付交易处理两种(zhǒng)类型。在支付业务(wù)规则方面(miàn)，《实(shí)施细则(zé)》进一步规定储值账户运营、支付交易处理业务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新(xīn)旧分类(lèi)方式(shì)对应关(guān)系。

对于储值账户运营业务，《实施细则》规定，《非金融机构支付服务管理办法》（下称“《办法》”）规定的(de)互联(lián)网支付，或者同时开展《办法》规定的互联网支付和移动电话(huà)支付（固定电话支付、数字电视支付）的，归入储值账户运营Ⅰ类。支付业务许可证(zhèng)登记的 业务类型对应调整为储(chǔ)值账户运营Ⅰ类(lèi)。

《办法(fǎ)》规定的(de)预付卡发 行与受理、预付卡受理归入储值账户运营Ⅱ类，经营地(dì)域范围不变(biàn)。支(zhī)付业(yè)务(wù)许(xǔ)可证登记的业(yè)务类型对(duì)应调整为储值账(zhàng)户运营Ⅱ类（经营地(dì)域范围）、储值账(zhàng)户运营Ⅱ类（仅限于线(xiàn)上实名支付账户充值）、储(chǔ)值账户运营Ⅱ类（仅(jǐn)限于经(jīng)营地域范围预付(fù)卡受理）。

对于支付(fù)交易处理业务，《办法
》规定的银行卡收单归入支付交(jiāo)易处理Ⅰ类，经营(yíng)地域范围(wéi)不变。支付业务(wù)许可(kě)证登记的业务类型对应调整为支付交易处理Ⅰ类（经营地(dì)域范(fàn)围）。

仅开展《办法》规定的移动电话支付、固定电(diàn)话支付、数字电视支付，不开展互联网支付(fù)的，归入支付交易处理Ⅱ类。支付业务(wù)许可证登记的业务类型(xíng)对(duì)应调整为支付(fù)交易处理Ⅱ类(lèi)。

分段阶(jiē)梯式(shì)设置(zhì)支付机构净资产与备付金日均余额比例

此前，《条例》提出，非银行支付机构(gòu)净资产与备 付金日均余额(é)的比例应当(dāng)符合(hé)中(zhōng)国人民(mín)银行的规定(dìng)。《实施细则》进一步明确了
分段(duàn)阶梯式(shì)设置支付机构净资产与(yǔ)备付金日均余额比例。

《实施细则》规定，非银行支付机构净资产最低限额以备付金日(rì)均余额为计(jì)算依据，采取超额累退方式：

按照(zhào)《实施细则》规定，待《条例》正式实施后(hòu)，非银行支付机(jī)构应当在过渡(dù)期结(jié)束前达到《条例》及本实施细则关于非银行支付机(jī)构设立条件以及净资(zī)产与备付金日均余额比例(lì)的规定，过渡期结(jié)束达不到规定的，应当终止支付业务。各非银行支付机(jī)构的过渡期为本实施细(xì)则施 行日至其支付业务(wù)许可证有效期截(jié)止日，过渡(dù)期不(bù)满12个月的，按12个月计。