权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前(qián)，全国乡镇（街道）履行(xíng)职责事项清单工作推进会召开（下称“推进(jìn)会”），会议要求进一步明确乡镇（街(jiē)道）职责，形成(chéng)事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障(zhàng)有力的乡镇（街道）权(quán)责体系。

权责体系不(bù)明确是造成基层负担过重(zhòng)的重要原因。表现形式是一些上级交办的事项基层很难接(jiē)住，被迫接(jiē)住了也(yě)履(lǚ)行不好，于是就想尽办法(fǎ)应付，从而滋生出各种各样的形式主(zhǔ)义、表面(miàn)文章。

今年8月，中共中央办公厅(tīng)、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若(ruò)干规定(dìng)》（下称《若干规(guī)定》），其中就明确，省级党委和政府(fǔ)指(zhǐ)导本地区立足实际建立健全乡(xiāng)镇（街道）履行(xíng)职责事项清单并开展清理规范(fàn)，加强清单动态管理，推动责权(quán)一致、责能一致。由此可见，权责关系明确是为基层减负的重要抓手。

首先(xiān)是要把全面建立履职事项清(qīng)单真正落实到为基层减负上来(lái)。

《若(ruò)干规定(dìng)》明确，各级要对照《若干规定》，认真检(jiǎn)视存在的突(tū)出问(wèn)题，严格进行(xíng)整改。对基层党员干部(bù)反映(yìng)强烈的突出问题，要发现一个整治(zhì)一个；对具有(yǒu)一定典型性、普遍性(xìng)的问题(tí)，要集中力量开展专项整治和清理。

“推进会”要求，（在全面建立履职事项清单方面）要坚持立足法定、依法履责，依据国家法律和党(dǎng)内法规划分职责权限，做到收放有据、各归(guī)其位、没(méi)有遗(yí)漏。

这项工作要力戒形(xíng)式主义。过去的(de)情(qíng)况表明，一(yī)些地方梳(shū)理减负清(qīng)单本身演变成了增加负担的一部分，出现减负清单每(měi)年梳(shū)理，工(gōng)作(zuò)每(měi)年增加的现象。

《若干规定》明确，地(dì)方和部(bù)门制发文件(jiàn)应当(dāng)进行与为基层减负一致性评估(gū)，旨在要求地方和部门在政策文件的起草制发环节，同步进行与为基层减负一致性评估审查，避免出现不(bù)符合整治形式主义为基层减负要求的情形。

其次(cì)是进(jìn)一步厘清上下(xià)级(jí)权责关系。

在现实的(de)层(céng)级(jí)关系中，权力(lì)集(jí)中(zhōng)在上级政府，事情和责任却一级级往下(xià)压，最基层的乡镇事情最多、责任最大。所(suǒ)谓上面千条(tiáo)线、下面一根针，而不(bù)管这根“针”的“针鼻儿”有(yǒu)多大，应该不应该穿下这些“线”、能否穿下这么多的“线(xiàn)”。

要(yào)明确(què)权责关系，就要坚持谁的孩子谁抱走、谁的责任谁承担的原则。上(shàng)级部(bù)门(mén)职责范围内的事，就不要压给基层单位；上级部门不能只是动嘴，更要勤(qín)跑腿，切实做到防止层层转嫁责任。

“推进会”强调，要理顺县乡权(quán)责关系，确保乡镇（街道）有关职责接得住、履(lǚ)行得好，更多是强调(diào)了上级部门的责任担当。

再次是要建(jiàn)立科学的考(kǎo)核体系，力戒层层加(jiā)码。

今年以(yǐ)来，中央层面整治形式主义为基层减负(fù)专项工作机制办公室已经通报了(le)多批(pī)次典型问题，其中包括有的地方考核体系不够科学，加重了基层(céng)负担。比如某地实行的“千(qiān)分(fēn)制”甚至“双千分制”“三千分制(zhì)”考核体系(xì)；权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负还有的地方考核频率过高，实行月度排名、季(jì)度通报，排(pái)名靠(kào)后的约谈、问责或者一票否决。

这些考核方式实质上依靠泛化和(hé)简单化的问责推动日常工作，造成的后果就是轰(hōng)轰烈烈地表面执行，扎扎实(shí)权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负实地实际作假。

问题出在下面，根子却在上边。《若干规定》强(qiáng)调对乡镇（街道）工作成效的衡量，要以履行职责事项清单执行情(qíng)况为依据，防止部门以考核为名向基层转嫁(jià)责(zé)任。

为落实“推进(jìn)会”提出的“接得住、履行得好”要求(qiú)，就要进一步厘清职责边界，建(jiàn)立健全基层权责清单，不属于(yú)基层职(zhí)责的任务要坚决拦(lán)住。当然，这就更需要(yào)加强制度约束(shù)，尤其(qí)是对上级(jí)部门的制度约束。

总(zǒng)之，权责体系明确方能真正为乡镇（街道）基层减负。当前要把乡镇（街道）履职事项清单编好用好；今(jīn)后要推进各(gè)级政府事权(quán)的规范化和法律化，把权(quán)责关(guān)系以法律的形式确定下(xià)来，增强刚性的约束力。

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