“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中(zhōng)国经营报(bào)

　　本报记者(zhě) 石健北京报(bào)道

　　2024年以来，城投平台转型(xíng)需求不断加大，在此(cǐ)过程中(zhōng)，产投平台成(chéng)为一个重要的转型新方向。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，更名为“产业投资”的相关国有(yǒu)城投公司超过(guò)200家。

　　对于从(cóng)事传统业务(wù)的平台公司(sī)来说，投什(shén)么产(chǎn)业？怎么投资？如何做(zuò)好“二次创业”成为行(xíng)业(yè)关心的话题。

　　随(suí)州现代产投实业控股集团有限公司（以下简称“随州产(chǎn)投(tóu)集团(tuán)”）负责(zé)人在接受《中国经营报》记者采访时说：“公司目前正在朝产投类(lèi)平台(tái)深度转型，需要不(bù)断强化(huà)经营性业务，同时，聚焦(jiāo)新质(zhì)生产力，围绕(rào)数字经(jīng)济、新能(néng)源新材料(liào)、供应链贸易(yì)等新(xīn)产业进(jìn)行转型，加快项(xiàng)目投资，实现‘二次创业’。”

　　转型不是百米(mǐ)冲刺

　　党的二十届三(sān)中全会(huì)提出“加快地方融资(zī)平(píng)台(tái)改革(gé)转型的任(rèn)务”后(hòu)，地(dì)方融资平台“变身”产投平台的(de)速度随之加快。

　　企查查平台数据显示(shì)，2023年9月—2024年6月，城投公(gōng)司更名为“产业投资”的(de)相关国有(yǒu)城(chéng)投公司超(chāo)过200家。2024年1月—5月，全国范围内(nèi)新成立的(de)国有企业中，名字或业务涉及产业投资(zī)、产(chǎn)业发展的企业数量有近(jìn)2000家。

　　企业预警通显示，随州产投集团成立于2006年，注册资本(běn)6亿元，截至2023年年末，公司总资产规模为404.14亿元。

　　“实际上，我们在今(jīn)年4月进行了一次更名，原来叫随州高新技术产业投资(zī)有限公(gōng)司，更名的目的(de)希(xī)望更加聚(jù)焦业务属性，加强投资产业、服务产业、培育(yù)产业的(de)能力(lì)。”随州产投集团负责人表示。

　　如何深(shēn)入转型产投类平台，如何做(zuò)好产业投资，一直是行业转型的(de)难题。现代(dài)咨询研究院(yuàn)院长丁伯(bó)康认为，现阶段，多(duō)地城投企业正通过整(zhěng)合(hé)重组形式组建产投(tóu)类企业，并更改了企业名(míng)称，这并非完成了(le)转型(xíng)，更不是(shì)城投(tóu)转型为产(chǎn)投类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市长，面向市场’的(de)发展理(lǐ)念出发，把城投转型为‘城投(tóu)+产(chǎn)投(tóu)’，才是城投转型唯一(yī)正确的(de)路径，也是企业可持续发展的必然选择。”他直言。

　　丁伯康认(rèn)为，我国城投行业在经历了探索发现、野(yě)蛮(mán)生长、整顿规范三次浪潮后，目前正步入(rù)发展转型的(de)新阶段。目前，我国绝大部分地(dì)区(qū)的城投企业，正处于2.0版向3.0版的关键转型提升期，即由城市综合运营和服务商向城(chéng)市产业培育和(hé)发展商转变，当前城投企业“城投(tóu)+产投”的转型(xíng)方向同样符合这一趋势，不过这种转(zhuǎn)型提升的道路还很漫长，既不是(shì)百米冲刺，更不(bù)是短期行为。

　　值得注(zhù)意的是(shì)，党的二十届三中全会提出的改革任务涉及(jí)国(guó)企改革、城投转型、数据要素、新(xīn)质生产力、绿色低碳、地方(fāng)债务管理等，可以说，在(zài)政策上已经明确了城投转(zhuǎn)型的方向。

　　在(zài)随州产投集(jí)团负(fù)责人(rén)看来，数字化是未来平(píng)台转型的方(fāng)向之一。如数据资产入(rù)表、构(gòu)建园区基础平台、打造医疗一体(tǐ)化平台、建设公共基础设施服务平(píng)台、构建农业数字(zì)一(yī)体化平台等。

　　随(suí)州盛源水务有限(xiàn)公司(sī)（以下简称“随州盛源水务(wù)”）是随州产投集团的经营性子公司，承担着区(qū)域保(bǎo)水供水服(fú)务的重要职能，沉淀了相当丰富的供水数据。

　　随(suí)州盛源水(shuǐ)务负责人告诉记者，经过(guò)多轮调(diào)研和筛(shāi)查，公司以企业(yè)月抄表(biǎo)数据为基础(chǔ)，对其进行数据治理、隐私脱敏、字段提炼、整合设计形成“区(qū)域企业每(měi)月用水脱敏数据集”数据资产，完成数据资产登记(jì)、成本归集等(děng)相关工作。“‘数(shù)据集’不仅可为集团内部经(jīng)营管理降本增效，同时有利于辅助(zhù)用户投资决策、风险(xiǎn)管理、优化运营以及指导(dǎo)劳(láo)动力市场分析等，具有广泛经济价值和社会价(jià)值。”

　　据记者了(le)解(jiě)，此次大约有100万条水(shuǐ)务数(shù)据资产实现入(rù)表，估值500多万元(yuán)，目前已经在北交所进行(xíng)挂牌(pái)等待(dài)交易。在随州(“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”zhōu)产投集团负责人看来(lái)，这只是数据资产入(rù)表的开始。“第一期我(wǒ)们主(zhǔ)要围绕政务数据进行入表，第二期将(jiāng)围绕商业化数据进行入(rù)表，比如医疗、农业类(lèi)的数据。”

　　为了更好推动数字经济，大数据产业园成为随州产投集团近年来的重点投资项目(mù)。据了解，随(suí)着招商引资工作的推(tuī)进，大数据(jù)一期产业园已经实现“满员”，目前已经有30多家(jiā)大数据企业入驻。

　　投资大于产业

　　2024年两会《政府工作报(bào)告》提(tí)出，加快推进地方融(róng)资平台的分类改革转(zhuǎn)型。党(dǎng)的二十届三(sān)中(zhōng)全会提出，进一步明晰(xī)不同(tóng)类型国有企业功能定位(wèi)，完善主责(zé)主业管理(lǐ)，明确国有资本重点(diǎn)投资领(lǐng)域和(hé)方向。

　　业界共识在于，以分类改(gǎi)革为主要(yào)方式，强调国有企业功能定位为重点，聚焦主责(zé)主业，推进(jìn)国资国企改革转型，对提升改(gǎi)革成效更具有针对性。

　　多位行业人士认为(wèi)，城投平台(tái)转型产(chǎn)投平台，既要注重产业的布局，更要注重投资的布(bù)局，从平台转型的角度看(kàn)，投资(zī)的属性要大于产业的属(shǔ)性。

　　随州产投(tóu)集团负责人(rén)介绍说：“我们目前聚焦新质生产力，围绕(rào)产业园区运营服务、数字经济、新能源(yuán)新材料、先进装(zhuāng)备制造、供应链贸易、绿色低碳循(xún)环经济等领域，谋划了一批重点项目，总投资近200亿元，这些项目的建设投产，将为公司‘二次创业’转型发展带(dài)来重(zhòng)要(yào)动能。”

　　该负责人打了(le)个比方：如果说(shuō)过去二三十年中，城(chéng)投平台依托的是土(tǔ)地资产(chǎn)实(shí)现了经营壮(zhuàng)大，那么未来数据资产一定会成为相当于土地资(zī)源的(de)资产。所以，抢先布局数据资产业务，是未来(lái)平台公司竞争的关键。

　　记者注(zhù)意到，随州产投集团除了对传统存量(liàng)业务投资之外，在数字化、供应链等产业也正在加大投资。

　　据了解，该集团目前(qián)已投资全市数字农业一体化平(píng)台、随州市“云(yún)上智城”智算中心项(xiàng)目。

　　其中，随州市数字(zì)农业一体化平台总投(tóu)资约1600万元，项目以(yǐ)特色产业为主导产业，依托数字基建中台即随农(nóng)码，深度整合农(nóng)业全产业链生产要素，促进“地、人、物(wù)、财、事”五个维度的数字化管理，建成后，将实现“一地(dì)一(yī)码、一人一码、一(yī)机一码”等要(yào)素符码管理，实现基(jī)于随农码的数据汇(huì)聚和(hé)数据(jù)关联打(dǎ)通，该(gāi)项目正在建设推进中。

　　随州市“云上(shàng)智城”智算(suàn)中心项目总投资约1亿元，主要建设100P的智算中心，包含软硬(yìng)件及大(dà)模型整体投(tóu)入。项目基于(yú)随州市算力紧缺需求，打造云上(shàng)智城智算中心项目，并依(yī)托智(zhì)算中心打造人工智能公共实训基(jī)地和(hé)人工(gōng)智能及科技研学基地。

　　此外，随州产投(tóu)集团负责人透露(lù)，还将投资约10亿元的数字随州项目，该项目基于城市运行管理(lǐ)指挥中心(xīn)、数据要素生态培育与应用中心2个(gè)硬件中心，围绕数字经济、数字(zì)社会、数字政府三大应用场(chǎng)景，建设公共支(zhī)撑平台、城市数字公共基础设施平台、数据(jù)资源运营(yíng)平台等核心平台，实现多领域、多场景的智慧化应用和管理(lǐ)。

　　记者注意到，随着产投类平台不断(duàn)搭建，产业基金也逐步成(chéng)为平台公司拉动投资(zī)的关键。随州(zhōu)产投集团负责(zé)人表示，目前也正在与有关机构(gòu)联系，通过搭建产(chǎn)业基金(jīn)平台，扩大(dà)投资规(guī)模。“我们已经将投资新质生产力(lì)作(zuò)为(wèi)公司的重要经(jīng)营板块，正在与(yǔ)国(guó)内低空经济(jì)领域头部企业合作，通过‘产业+基(jī)金’模式(shì)，在园区(qū)投资建设‘低空经济+’低空(kōng)产业(yè)生态圈(quān)。”

　　明源不(bù)动产(chǎn)研(yán)究院研报认为，企业的发展离(lí)不(bù)开资本的有力支持，在企业从1到N的成长历程中，平台公司应当运用自身已(yǐ)组建(jiàn)的产业基金，或(huò)者组织(zhī)相关的产业基金(jīn)群体，无论是LP还是GP，在为企业创造市(shì)场订单的(de)同时，以(yǐ)“招投一体”的模式，通过投资方、资本方和企业方的有效撮合，帮助企业成长的(de)不同阶段实现(xiàn)投融资。

　　采访中，随州产投集团负责人也(yě)提到了产投平台转(zhuǎn)型的难点问(wèn)题，如要素保障难的问题。记者了解(jiě)到，对于城投或产投平台来说，土地和资金是两(liǎng)个重要的要素保障。“我们也在(zài)积极申请土地指标，为推动产业转型做好保(bǎo)障工作。”

　　伴随着(zhe)城投转型，如何做好资金保障工作，为平台提供(gōng)健康(kāng)的“造血”能力，也(yě)是行业普(pǔ)遍关心(xīn)的话题。对此，随州产投集团负责人介绍说：“目前，公司主(zhǔ)要融资(zī)渠道为银行贷款和市(shì)场化债券，大概占据了80%。”在公(gōng)司负责人看来，平台融资的健康与否与项目经(jīng)营息息相关，如果持续(xù)进行经营性项目的经营和(hé)投资，自然会逐步剔除公益“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”性项目带来的存(cún)量债务，逐步(bù)实(shí)现融资(zī)的正常化。

责任编(biān)辑：李桐(tóng)

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